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山東聯動執(zhi)法促進區域環境質量(liang)改善(shan)

4月10日(ri)，青島黃(huang)島區(qu)(qu)、日(ri)照(zhao)山海天旅游(you)度假區(qu)(qu)、日(ri)照(zhao)五蓮縣以及濰坊(fang)諸城(cheng)市(shi)四(si)個區(qu)(qu)市(shi)環保部(bu)門簽署了《黃(huang)島區(qu)(qu)行政區(qu)(qu)域(yu)邊(bian)界(jie)地(di)區(qu)(qu)環境(jing)(jing)執(zhi)法聯(lian)動協(xie)議書》，將(jiang)對邊(bian)界(jie)地(di)區(qu)(qu)的(de)突出環境(jing)(jing)問題聯(lian)合開(kai)展追(zhui)蹤溯(su)源(yuan)和聯(lian)合檢(jian)查，對屬(shu)地(di)不清的(de)邊(bian)界(jie)土小企業進行聯(lian)合拆除(chu)、取締。按照(zhao)聯(lian)合治污、團結治污的(de)原則，促進行政區(qu)(qu)域(yu)邊(bian)界(jie)地(di)區(qu)(qu)環境(jing)(jing)質量(liang)持(chi)續改善。

據悉(xi)，這是青(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)區(qu)(qu)一(yi)級環保(bao)部(bu)(bu)與之類似(si)的門(men)首次和其(qi)他地區(qu)(qu)環保(bao)部(bu)(bu)門(men)簽(qian)署(shu)聯動執(zhi)法協議(yi)(yi)，也是繼青(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)島(dao)(dao)、東營、煙臺、濰坊等半(ban)島(dao)(dao)流域(yu)6市(shi)(shi)環保(bao)局共同簽(qian)訂執(zhi)法聯動協議(yi)(yi)、青(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)轄區(qu)(qu)內11區(qu)(qu)市(shi)(shi)環保(bao)部(bu)(bu)門(men)簽(qian)署(shu)《青(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)邊界地區(qu)(qu)環境執(zhi)法聯動協議(yi)(yi)書》后，青(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)島(dao)(dao)市(shi)(shi)在解決行(xing)政(zheng)邊界地區(qu)(qu)污(wu)染問題方面的又一(yi)大動作。

三(san)環相扣，邊界聯動執(zhi)法絡(luo)逐漸(jian)形成

邊(bian)界區(qu)域是污(wu)染(ran)游擊隊比較活躍的地(di)區(qu)。由于權屬不清、環境監管薄(bo)弱等諸(zhu)多原因，在一(yi)些行政邊(bian)界地(di)區(qu)，往(wang)往(wang)存在企業(ye)違法排(pai)污(wu)和土小企業(ye)死(si)灰復燃現象，污(wu)染(ran)糾紛時(shi)有發生。

一旦各地環保部門各自(zi)為政，形不(bu)成執法(fa)監管合(he)力，容(rong)易讓違法(fa)企業鉆空子。

2014年10月(yue)30日，青島、東營、煙(yan)臺、濰坊、威海、日照6市(shi)(shi)(shi)環(huan)保部門簽(qian)訂《半島流域(yu)行政區(qu)域(yu)邊(bian)界(jie)地(di)區(qu)環(huan)境執(zhi)法聯(lian)(lian)動協(xie)議書》，達(da)成了堅持共防共治、堅持屬地(di)管理(li)，實行信息共享(xiang)，開展聯(lian)(lian)合監測和聯(lian)(lian)合執(zhi)法，做好部門協(xie)調和移交等一些(xie)列協(xie)議。為了更好解決青島市(shi)(shi)(shi)內各(ge)區(qu)、市(shi)(shi)(shi)間的邊(bian)界(jie)環(huan)保執(zhi)法問題(ti)，2014年12月(yue)23日，青島市(shi)(shi)(shi)組織轄區(qu)內所有(you)區(qu)、市(shi)(shi)(shi)簽(qian)訂了環(huan)境執(zhi)法聯(lian)(lian)動協(xie)議。

青(qing)(qing)島(dao)市(shi)環(huan)(huan)(huan)保局相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表示，邊界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境污染監管主(zhu)要集中在基(ji)層環(huan)(huan)(huan)保部門，而基(ji)層環(huan)(huan)(huan)境監管能(neng)力(li)相(xiang)對(dui)較弱，這給邊界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境污染監管造成了很大困難(nan)。此次(ci)黃島(dao)區(qu)(qu)和(he)分屬(shu)不同(tong)地(di)(di)市(shi)的(de)(de)(de)其他縣簽署聯(lian)(lian)動執法(fa)(fa)協議書(shu)，是對(dui)半島(dao)流域行(xing)政區(qu)(qu)域邊界地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境聯(lian)(lian)動執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步深(shen)化，這也意(yi)味著圍(wei)繞(rao)邊界環(huan)(huan)(huan)境聯(lian)(lian)動執法(fa)(fa)，青(qing)(qing)島(dao)市(shi)正(zheng)在形(xing)成一(yi)個相(xiang)鄰地(di)(di)市(shi)間、轄區(qu)(qu)內各區(qu)(qu)間、區(qu)(qu)和(he)相(xiang)鄰的(de)(de)(de)屬(shu)于其他地(di)(di)市(shi)的(de)(de)(de)縣之間三(san)環(huan)(huan)(huan)相(xiang)扣的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)絡(luo)。

這將進一步打破(po)聯合治污(wu)的(de)行政(zheng)區劃屏(ping)障，突破(po)各地解決跨界污(wu)染糾紛處理，環境突發事件協同(tong)應急等問題瓶頸，使今后涉(she)及(ji)地市以及(ji)縣交(jiao)界的(de)三不管(guan)地界管(guan)理更規范。該負責人表示。

信息共享推(tui)進環(huan)境污(wu)染問題快速處置

根據協議書，四(si)地環(huan)(huan)保(bao)部門將堅(jian)持屬地管理。定期(qi)(qi)開(kai)展轄區(qu)(qu)內排(pai)污(wu)企業排(pai)查，抓好環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)訪(fang)和(he)媒體反映的環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題(ti)查處工(gong)作(zuo)。同時(shi)實行信(xin)息共享，定期(qi)(qi)通報(bao)本轄區(qu)(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量狀(zhuang)況、污(wu)染防(fang)治工(gong)作(zuo)進(jin)展、環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險源排(pai)查、土(tu)小企業整治、信(xin)訪(fang)輿情受理等方(fang)面的情況，加強工(gong)作(zuo)交流，及時(shi)研(yan)究解決邊界地區(qu)(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染問題(ti)。

舉個例子，當(dang)發(fa)(fa)(fa)生跨界污(wu)染(ran)、生態破壞或其它可(ke)能影(ying)響相鄰市、縣(xian)環(huan)(huan)(huan)境的(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)事件(jian)時(shi)，事發(fa)(fa)(fa)地(di)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)要立即報告當(dang)地(di)政府啟(qi)動(dong)環(huan)(huan)(huan)境突發(fa)(fa)(fa)事件(jian)應(ying)(ying)急(ji)預案，提出控(kong)制、消除污(wu)染(ran)的(de)(de)應(ying)(ying)對措施，并在時(shi)間(jian)通(tong)知可(ke)能造成環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響的(de)(de)相鄰市、縣(xian)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)，相鄰市縣(xian)要在人力(li)、物資、設備、信息等方面給予事發(fa)(fa)(fa)地(di)提供支持，并積極配合(he)做好污(wu)染(ran)事件(jian)處置(zhi)工作。下(xia)游地(di)區(qu)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)發(fa)(fa)(fa)現因(yin)上(shang)游污(wu)水團入境造成的(de)(de)污(wu)染(ran)事件(jian)時(shi)，應(ying)(ying)時(shi)間(jian)告知上(shang)游地(di)區(qu)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門(men)，督促其迅速采取攔截措施并開展溯源，同時(shi)啟(qi)動(dong)本(ben)轄區(qu)應(ying)(ying)急(ji)攔截措施，嚴防污(wu)水團下(xia)泄。黃島區(qu)環(huan)(huan)(huan)保局(ju)相關負責人進一步解釋。

聯動執法促進(jin)區域環(huan)境質(zhi)量改善

四(si)地環(huan)保部門(men)還將實行(xing)聯合(he)執法。對(dui)(dui)余(yu)邊界地區的(de)突出環(huan)境問題聯合(he)開(kai)展(zhan)追蹤溯源和聯合(he)檢查(cha)，對(dui)(dui)邊界環(huan)境污染糾紛案件積極協商查(cha)處，對(dui)(dui)屬地不(bu)清的(de)邊界土小企業進行(xing)聯合(he)拆除、取締，對(dui)(dui)危險(xian)廢物異地傾倒案件積極配合(he)對(dui)(dui)方調查(cha)取證。

對(dui)于(yu)環保(bao)部門(men)(men)難以(yi)解(jie)決(jue)的(de)環境污染問題和(he)糾(jiu)紛，要及時(shi)報請當(dang)地(di)政府和(he)有(you)關部門(men)(men)協(xie)商解(jie)決(jue);對(dui)當(dang)地(di)不能協(xie)商解(jie)決(jue)的(de)，報請上一級環保(bao)部門(men)(men)或上一級政府協(xie)調解(jie)決(jue)。

同時開展聯(lian)(lian)合(he)(he)監(jian)測(ce)(ce)。開展跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)、跨(kua)(kua)流(liu)域(yu)環(huan)實驗機的外部防護境(jing)(jing)質量聯(lian)(lian)合(he)(he)監(jian)測(ce)(ce)和環(huan)境(jing)(jing)安全(quan)預(yu)警預(yu)報(bao)，一旦發生邊界環(huan)境(jing)(jing)污染事故時，雙(shuang)方立即(ji)啟(qi)動突(tu)發環(huan)境(jing)(jing)事件應急(ji)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)案，聯(lian)(lian)合(he)(he)開展現場檢測(ce)(ce)。

搞(gao)好(hao)(hao)部門(men)協調(diao)(diao)和案(an)件(jian)移交。積極建議當地政府根(gen)據(ju)邊界地區環境(jing)容量(liang)及(ji)環境(jing)質量(liang)改善(shan)目標，調(diao)(diao)整產業(ye)結構，優(you)化(hua)工業(ye)布局，嚴把環境(jing)準(zhun)入，嚴禁新上高污染、高能耗的(de)(de)企業(ye)。對轄(xia)區發現的(de)(de)環境(jing)違法犯罪行為，要按照省公安廳、省環保(bao)廳關(guan)于建立公安環保(bao)聯勤聯動機(ji)(ji)制和案(an)件(jian)移送(song)的(de)(de)規定，及(ji)時移送(song)有(you)管轄(xia)權的(de)(de)公安部門(men)立紙板拉力(li)實驗機(ji)(ji)的(de)(de)功(gong)能特點以下：案(an)偵查;對日常檢查發現或信(xin)訪舉(ju)報屬相鄰市、縣(xian)管轄(xia)的(de)(de)環境(jing)違法案(an)件(jian)，及(ji)時移交移送(song)有(you)關(guan)材料，并協助做好(hao)(hao)調(diao)(diao)查取證(zheng)工作。